國(guó)知局：關(guān)于“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高侵權(quán)成本的提案”答復(fù)

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原標(biāo)題：國(guó)知局：關(guān)于“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高侵權(quán)成本的提案”答復(fù)

8月29日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高侵權(quán)成本”提案的答復(fù)。其中提到：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將繼續(xù)加大對(duì)“走出去”企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和支撐力度，開(kāi)展中國(guó)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況調(diào)查，深入了解我國(guó)企業(yè)商標(biāo)海外被搶注、知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵犯情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，推動(dòng)改善我國(guó)企業(yè)海外保護(hù)環(huán)境。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第0348號(hào)（科學(xué)技術(shù)類(lèi)020號(hào)）提案答復(fù)的函

民革中央：

民革中央提出的關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高侵權(quán)成本的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于“大知識(shí)產(chǎn)權(quán)”戰(zhàn)略思維

2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，將原國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局職責(zé)、原工商總局商標(biāo)管理職責(zé)、原質(zhì)檢總局原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，負(fù)責(zé)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，負(fù)責(zé)商標(biāo)、專(zhuān)利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)登記和行政裁決，指導(dǎo)商標(biāo)、專(zhuān)利執(zhí)法等工作，構(gòu)建起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。我局嚴(yán)格落實(shí)中央機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)工作，進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置部門(mén)機(jī)構(gòu)，合理配置編制職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)整合和人員融合，有效打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，專(zhuān)利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，組合效應(yīng)正在陸續(xù)顯現(xiàn)。同時(shí)配合市場(chǎng)監(jiān)督管理總局推進(jìn)專(zhuān)利、商標(biāo)的綜合執(zhí)法，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理效能明顯提升。積極構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)的工作格局，會(huì)同有關(guān)部門(mén)綜合運(yùn)用審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解等多種渠道，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力。

二、關(guān)于積極參與國(guó)際規(guī)則制定

我局牽頭參加世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV）等多邊框架下機(jī)制性會(huì)議。積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則的磋商談判，提出中國(guó)方案、分享中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)維護(hù)我法律和制度性權(quán)益。年均組織近40個(gè)團(tuán)組參加WIPO框架下的各類(lèi)會(huì)議，積極答復(fù)WIPO各類(lèi)征求意見(jiàn)和調(diào)查問(wèn)卷。持續(xù)跟進(jìn)相關(guān)條約磋商進(jìn)程，充分表達(dá)我方訴求，并適度呼吁發(fā)展中國(guó)家關(guān)切。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法方面，我局代表中國(guó)政府在WIPO會(huì)議上提出多項(xiàng)提案。其中， 2017年9月在第12屆WIPO執(zhí)法咨詢(xún)委員會(huì)議上，我國(guó)代表分享中國(guó)地方政府加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)。2018年，我國(guó)代表分享了快速維權(quán)中心工作經(jīng)驗(yàn)。2019年，參加世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織商標(biāo)、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)和地理標(biāo)志法律常設(shè)委員會(huì)等磋商談判，推動(dòng)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則符合我國(guó)利益。

在日常事務(wù)方面，在2017年WIPO第57屆成員國(guó)大會(huì)上，我國(guó)繼續(xù)當(dāng)選WIPO計(jì)劃和預(yù)算委員會(huì)、協(xié)調(diào)委員會(huì)和巴黎聯(lián)盟執(zhí)行委員會(huì)國(guó)家成員，保障我在WIPO核心決策機(jī)構(gòu)中的地位。會(huì)議還批準(zhǔn)申長(zhǎng)雨、何志敏等10名候選人當(dāng)選巴黎聯(lián)盟大會(huì)、專(zhuān)利合作條約（PCT）聯(lián)盟大會(huì)等10個(gè)WIPO條約管理機(jī)構(gòu)副主席，占總體席位數(shù)量的六分之一，列七大地區(qū)組首位。我國(guó)代表金磚國(guó)家就“WIPO 2018/19兩年期計(jì)劃和預(yù)算”“外觀設(shè)計(jì)法條約”和“針對(duì)發(fā)展中國(guó)家大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的PCT費(fèi)減議題”三次發(fā)表聯(lián)合聲明，有力提升金磚國(guó)家在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)上的顯示度和影響力。2018年，PCT工作組會(huì)議通過(guò)增加中文口譯服務(wù)的提案。

三、關(guān)于推動(dòng)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本

在專(zhuān)利法第四次修改中，為加大專(zhuān)利侵權(quán)賠償力度和懲罰力度，提高侵權(quán)成本，我局提出相關(guān)立法建議：一是建立懲罰性賠償制度。對(duì)于故意侵權(quán)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，按現(xiàn)行侵權(quán)賠償原則確定數(shù)額的一倍以上五倍以下確定賠償數(shù)額。二是提高法定賠償額上限。針對(duì)專(zhuān)利維權(quán)過(guò)程中存在的“賠償?shù)汀眴?wèn)題，建議將法定賠償額上限提高至五百萬(wàn)元，以體現(xiàn)我國(guó)加大專(zhuān)利保護(hù)力度、鼓勵(lì)創(chuàng)新的導(dǎo)向。此外，還提出完善證據(jù)規(guī)則，增加舉證妨礙制度等建議，從而減輕權(quán)利人負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)。目前，專(zhuān)利法修正案草案已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)其他領(lǐng)域，2013年修改后的《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》已經(jīng)引入懲罰性賠償制度，并提高法定賠償額上限。2019年4月23日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》作出修改的決定，進(jìn)一步將惡意侵犯商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的賠償額由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下，并將法定賠償額上限從三百萬(wàn)元提高到五百萬(wàn)元。同日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的決定，新增懲罰性賠償制度，并將法院酌定賠償?shù)纳舷迯娜偃f(wàn)元提升到五百萬(wàn)元，同時(shí)降低舉證難度。當(dāng)前《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》修訂工作也在抓緊推進(jìn)中，司法部正會(huì)同版權(quán)局按照相關(guān)要求和各方面意見(jiàn)反饋情況，研究在著作權(quán)法修訂中建立侵權(quán)懲罰性賠償制度。

四、關(guān)于制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易戰(zhàn)略

自2015年起我局建設(shè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)（“智南針”）并推出微信公眾號(hào)，向社會(huì)公眾提供主要貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、制度環(huán)境、實(shí)務(wù)指引、服務(wù)機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)信息。目前匯集189個(gè)國(guó)家/地區(qū)1400余部知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，20多個(gè)重點(diǎn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境概覽，近30本知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)指引等信息，提供350多家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和40余位專(zhuān)家名錄，為企業(yè)“走出去”提供有效的信息支持。

同時(shí)，支持企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)研究發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息和競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)。有針對(duì)性舉辦相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)水平、提高企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識(shí)和糾紛應(yīng)對(duì)能力。今年6月，成立國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心。不斷拓展專(zhuān)利審查高速路（PPH）對(duì)外合作網(wǎng)絡(luò)，PPH合作伙伴增加到28個(gè)。推動(dòng)柬埔寨認(rèn)可我有效專(zhuān)利，2018年共有34件中國(guó)授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利在柬直接登記生效。加快落實(shí)老撾“認(rèn)可中國(guó)專(zhuān)利審查結(jié)果”相關(guān)工作。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界通過(guò)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作活動(dòng)積極發(fā)聲，組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面代表參加中美歐日韓知識(shí)產(chǎn)權(quán)五局、商標(biāo)五局、外觀設(shè)計(jì)五局、金磚五局和部分雙邊合作會(huì)議等對(duì)話(huà)交流活動(dòng)，幫助產(chǎn)業(yè)界提出自身訴求。與WIPO聯(lián)合舉辦PCT、海牙協(xié)定、仲裁調(diào)解等方面研討會(huì)，幫助企業(yè)運(yùn)用WIPO全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。不斷完善海外展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制，在國(guó)外主要展會(huì)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)站。

下一步，我局將繼續(xù)加大對(duì)“走出去”企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和支撐力度，開(kāi)展中國(guó)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況調(diào)查，深入了解我國(guó)企業(yè)商標(biāo)海外被搶注、知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵犯情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，推動(dòng)改善我國(guó)企業(yè)海外保護(hù)環(huán)境。

衷心感謝民革中央對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的關(guān)心，希望繼續(xù)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2019年8月27日

（聯(lián)系單位及電話(huà)：辦公室 010—62084624）

延伸閱讀（點(diǎn)擊標(biāo)題，查看全文）：

1、國(guó)知局：對(duì)“嚴(yán)厲打擊囤積商標(biāo)非法牟利行為”和“嚴(yán)格規(guī)范商標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)代理行為”的答復(fù)

2、國(guó)知局：對(duì)“非可視性要素作為商標(biāo)進(jìn)行注冊(cè)”的答復(fù)

3、國(guó)知局：對(duì)“專(zhuān)利代理服務(wù)定價(jià)機(jī)制”的答復(fù)

4、國(guó)知局：對(duì)全國(guó)人大會(huì)議《關(guān)于降低專(zhuān)利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建議》的答復(fù)（全文）

5、國(guó)知局：對(duì)全國(guó)人大會(huì)議《關(guān)于盡快修改商標(biāo)法》議案的答復(fù)（全文）

6、國(guó)知局：關(guān)于“制止惡意注冊(cè)商標(biāo)行為”的答復(fù)

7、國(guó)知局：關(guān)于“懲治專(zhuān)利惡意訴訟”等內(nèi)容的答復(fù)

8、國(guó)知局：對(duì)《調(diào)整財(cái)稅政策鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的建議》的答復(fù)

9、國(guó)知局：對(duì)《關(guān)于對(duì)企業(yè)商號(hào)權(quán)與商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)產(chǎn)生權(quán)利沖突解決的建議》的答復(fù)

10、國(guó)知局：對(duì)“完善專(zhuān)利審查制度，合理調(diào)整專(zhuān)利費(fèi)用的建議”的答復(fù)

11、國(guó)知局：對(duì)“提升專(zhuān)利審查員職業(yè)能力建設(shè)的建議”的答復(fù)

12、國(guó)知局：對(duì)“規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為的若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）完善建議”的答復(fù)

13、國(guó)知局：“關(guān)于降低商標(biāo)注冊(cè)成本的建議”的答復(fù)

14、國(guó)知局：加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，高度重視企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作

15、國(guó)知局：關(guān)于對(duì)“規(guī)范使用知名作家姓名筆名注冊(cè)商標(biāo)提案”的答復(fù)

16、國(guó)知局：關(guān)于“加強(qiáng)跨省知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制建設(shè)提案”的答復(fù)

17、國(guó)知局：關(guān)于“粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)”三項(xiàng)提案的答復(fù)函

18、國(guó)知局：關(guān)于“提高商標(biāo)及專(zhuān)利行政評(píng)審和訴訟效率提案”的答復(fù)函

19、國(guó)知局：關(guān)于“進(jìn)一步遏制商標(biāo)惡意搶注，加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)制度科學(xué)化”提案的答復(fù)

20、國(guó)知局：關(guān)于“在大數(shù)據(jù)時(shí)代，加強(qiáng)企業(yè)專(zhuān)利管理”提案的答復(fù)

來(lái)源：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily王穎          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

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