《“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產權保護工作方案》全文發(fā)布

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原標題：關于印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產權保護工作方案》的通知

關于印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產權保護工作方案》的通知

國知發(fā)管字〔2018〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市知識產權局，新疆生產建設兵團知識產權局；局機關各部門，專利局各部門，局各直屬單位、各社會團體：

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院關于加強知識產權保護的決策部署，推進完善執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來，創(chuàng)新知識產權監(jiān)管方式，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”相關技術手段提升知識產權保護效率和水平，營造更好的創(chuàng)新、投資和營商環(huán)境，有力促進擴大開放和中國經(jīng)濟競爭力提升，制定《“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產權保護工作方案》，現(xiàn)予印發(fā), 請認真貫徹落實。

特此通知。

國家知識產權局

2018年7月31日

（聯(lián)系人及電話：專利管理司 安亞磊 周源琦 010—62086566 62086080）

“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產權保護工作方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強知識產權保護的決策部署，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”相關技術手段創(chuàng)新知識產權保護方式，提升保護水平與效果，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院關于加強知識產權保護的決策部署，將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為深化知識產權保護方式改革的重要手段，深化改革措施，創(chuàng)新執(zhí)法指導和管理機制，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術在知識產權侵權假冒的在線識別、實時監(jiān)測、源頭追溯中的作用，縮小對知識產權侵權假冒行為的人力調查范圍，最大程度減少對企業(yè)正常生產經(jīng)營行為的影響，提升打擊知識產權侵權假冒行為的效率、力度及精準度，凈化互聯(lián)網(wǎng)交易環(huán)境，遏制線下侵權假冒生產銷售，科學推進知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護，增強知識產權領域治理能力，確保公正高效保護中外知識產權權利人的合法權益，營造更加良好的創(chuàng)新、投資和營商環(huán)境，有力促進擴大開放和中國經(jīng)濟競爭力提升。

（二）基本原則。

——統(tǒng)籌規(guī)劃。做好運用“互聯(lián)網(wǎng)+”強化知識產權保護工作的頂層設計，促進技術手段、運行機制、工作運行體系間的相互支撐、相互融合，統(tǒng)籌和調動系統(tǒng)內外各類資源，形成工作合力。

——分類指導。遵循各類知識產權保護與網(wǎng)絡治理的規(guī)則和規(guī)律，在方案設計實施中，充分考慮專利、商標等各類知識產權特點，分類指導，分步實施，突出工作實效。

——點面結合。選擇具備條件的地方或單位先行先試，形成經(jīng)驗。鼓勵有一定資源優(yōu)勢的地方結合實際，大膽推進。同時，加快推進各項全局性任務的安排落實，實現(xiàn)點面協(xié)調、相互促進。

——協(xié)同推進。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”相關技術推進知識產權執(zhí)法維權工作的協(xié)調發(fā)展，在強化線上侵權假冒行為治理的同時，推進線上線下一體化協(xié)同監(jiān)管，協(xié)同提升在線識別、實時監(jiān)測、源頭追溯的效率與水平。

（三）工作目標。

到2020年，知識產權侵權假冒線索在線識別、實時監(jiān)測、源頭追溯的技術支撐體系基本建成，知識產權相關數(shù)據(jù)庫、產品和服務數(shù)據(jù)庫構建完成，全流程的知識產權執(zhí)法維權指導管理系統(tǒng)運行通暢。

“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產權保護模式在全系統(tǒng)得到廣泛應用，“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產權保護工作機制基本形成，線上知識產權侵權假冒治理水平明顯提高，線下源頭追溯精準快捷，知識產權執(zhí)法維權效率顯著提升，各類知識產權侵權假冒行為受到嚴厲打擊，知識產權保護環(huán)境明顯改善。

二、主要任務

（一）建立技術支撐體系。

1.建設基礎數(shù)據(jù)庫。提取知識產權授權文件的核心信息，構建知識產權概要數(shù)據(jù)庫。建立侵權判定信息數(shù)據(jù)庫，為侵權判定提供人工智能學習基礎。利用知識產權轉讓許可數(shù)據(jù)庫，為不侵權行為的篩查提供數(shù)據(jù)。建立動態(tài)的重點產品和服務數(shù)據(jù)庫及相關市場主體數(shù)據(jù)庫，提供用于侵權假冒比對的基本數(shù)據(jù)。

2.建設侵權假冒線索智能檢測系統(tǒng)。建設功能全面的智能檢測系統(tǒng)，實現(xiàn)對侵權假冒線索的在線識別、實時監(jiān)測、源頭追溯功能。

分類建立假冒專利、外觀設計專利侵權、商標侵權、發(fā)明與實用新型專利侵權線索的在線識別模型，與基礎數(shù)據(jù)庫對接，實現(xiàn)對侵權假冒線索的在線識別。

通過大數(shù)據(jù)分析，確定侵權假冒高風險產品和企業(yè)名錄，建立易受侵權假冒的知識產權名錄，對名錄實施關聯(lián)性主動監(jiān)控，同時推進建立新上線商品侵權假冒風險監(jiān)測平臺，協(xié)同實現(xiàn)對侵權假冒線索的實時監(jiān)測。

建立線上線下快速協(xié)查通道，對在線識別和實時監(jiān)測模塊輸出的線上侵權假冒線索，結合線上注冊和交易信息，確定線下生產銷售場所及倉儲物流等信息，實現(xiàn)線下源頭追溯。

開發(fā)對侵權假冒線索的網(wǎng)上取證、存證功能，及時固定網(wǎng)絡證據(jù)，實現(xiàn)智能檢測中的網(wǎng)絡電子證據(jù)固化。

3.實現(xiàn)智能檢測系統(tǒng)與相關系統(tǒng)的對接。將智能檢測系統(tǒng)與執(zhí)法維權指導管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)侵權假冒線索檢測的啟動與推送、在線辦案指導、在線維權援助等功能。

（二）建立運行機制。

1.建立侵權假冒線索檢測啟動與推送機制。建立侵權假冒線索檢測啟動機制。來自國內外的知識產權權利人，可以通過當?shù)刂R產權維權援助中心、保護中心、快速維權中心或地方局等執(zhí)法維權機構啟動侵權假冒線索檢測。執(zhí)法維權機構可主動啟動檢測，針對本地優(yōu)勢產業(yè)的單個或批量侵權假冒線索進行檢測。國家知識產權局結合實際需求，對重點領域、重點區(qū)域、重點知識產權的侵權假冒線索進行全國性檢測。

建立信息推送與共享機制。全國性系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的專利侵權線索，推送給維權援助中心和權利人；假冒專利和商標侵權線索，根據(jù)管轄要求推送給有關執(zhí)法機構。區(qū)域性系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的線索，參照以上方式推送，并上傳至全國性系統(tǒng)備案。將全國性和區(qū)域性智能檢測系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫對接融合，在全國性系統(tǒng)中實現(xiàn)信息匯總。

2.建立智能檢測與人工判斷銜接機制。建立智能檢測與人工判斷的信息交互機制。在信息化系統(tǒng)中，設置智能檢測與人工判斷交互接口，對輸出的疑似侵權線索進行人工判斷，結果回傳至信息化系統(tǒng)，根據(jù)要求推送。建立健全智能檢測與人工判斷信息交互的操作流程和規(guī)范標準。把握人工判斷基本要求，提升人工判斷專業(yè)能力，確保交互機制有效運行。

3.建立涉外侵權假冒相關信息分析處理機制。充分運用國外知識產權數(shù)據(jù)，建立健全外文網(wǎng)絡產品和服務信息采集、加工機制，完善網(wǎng)絡產品和服務數(shù)據(jù)。推進加強涉外知識產權執(zhí)法交流合作，開展涉外侵權假冒線索檢索工作，引導我國企業(yè)通過智能檢測系統(tǒng)，對重點出口產品的海外侵權風險進行預警檢測，防止侵權，進一步提升我國產品的國際競爭力和國際形象；鼓勵我國權利人主動檢測重點知識產權在海外遭受侵權的線索，引導企業(yè)依法有效維權。

4.推進建立標識電子化管理機制。與有關機構和網(wǎng)絡交易平臺、大型展會組織方等建立協(xié)作機制，在知識產權注冊授權、產品銷售、維權救濟等各環(huán)節(jié)推行統(tǒng)一的電子化標識，實現(xiàn)全流程信息追蹤。

（三）推進試點工作。

結合各地實際條件與需求，選擇試點地方和單位，選擇電子商務、進出口、大型展會等重點領域及地方優(yōu)勢領域，協(xié)同推進全國性和區(qū)域性智能檢測系統(tǒng)的建設運行。

1.試點地方和單位。選擇有條件的省份、城市及單位進行試點，支持、引導其開發(fā)適用于區(qū)域內或單一執(zhí)法主體的區(qū)域性“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產權保護數(shù)據(jù)庫和信息化系統(tǒng)，根據(jù)本方案提出的各項機制進行運行探索。優(yōu)先選擇“互聯(lián)網(wǎng)+”治理基礎較好、執(zhí)法維權工作領先或設有知識產權保護中心的地方及單位進入試點。

充分發(fā)揮地方知識產權局、知識產權保護中心、快速維權中心、維權援助中心及研發(fā)機構的積極性，鼓勵根據(jù)本方案提出的技術路徑和運行機制，主動作為、積極推進、率先突破，探索建立適應本地條件與需求的“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產權保護技術體系和運行機制，將管理創(chuàng)新與技術手段創(chuàng)新密切結合起來，提升推進效率。

2.試點領域與環(huán)節(jié)。選擇信息易追溯、社會關注度高的電子商務、大型展會、進出口等重點領域、重點環(huán)節(jié)，作為試點工作的突破口，探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產權保護工作，及時總結技術手段與治理機制相融合的經(jīng)驗，盡快向各領域推廣。試點地方和單位還可以結合實際，選擇其他優(yōu)勢領域，作為試點工作的重點領域，突出試點實效。

電子商務領域。通過信息技術手段，全面深化相關協(xié)作調度機制。健全對互聯(lián)網(wǎng)自營、他營、移動客戶端交易等不同模式網(wǎng)絡交易平臺的信息化治理機制，引導平臺運用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效處理侵權假冒舉報投訴。根據(jù)智能檢測系統(tǒng)確定的線下源頭信息，提升源頭追溯精準度，高效打擊生產源頭，切斷侵權假冒產品流通鏈條。

進出口環(huán)節(jié)。推進線上信息共享、辦案咨詢、案件協(xié)查，在權利穩(wěn)定性分析、侵權判定、網(wǎng)絡培訓等方面加強協(xié)作，通過信息技術手段提升進出口環(huán)節(jié)知識產權保護效率，協(xié)同強化知識產權邊境保護能力。

大型展會。推進各地加強同類別展會上侵權假冒案件的信息共享，建立跨區(qū)域的展會知識產權保護線上協(xié)同監(jiān)管機制。推進建立知識產權標識展品報備機制，對重點展品實施協(xié)同監(jiān)測。對展會現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的侵權假冒產品，通過智能檢測平臺反溯線上侵權假冒線索，強化線上線下一體化監(jiān)管。

三、工作運行體系

國家知識產權局有關部門和單位。負責研究提出“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產權保護工作方案，組織實施推進，強化指導監(jiān)督；指導推進試點工作，及時總結推廣試點經(jīng)驗；建立健全運行機制；組織建設全國性技術支撐體系，加強與有關大數(shù)據(jù)中心建設工作的協(xié)調；在相關執(zhí)法指導工作中推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛應用。

地方局等機構。有條件的地方可超前探索、先行一步，組織推進區(qū)域性數(shù)據(jù)庫和智能檢測系統(tǒng)建設，推進深化本地“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產權保護運行機制。根據(jù)機構改革的要求履行職責，加強與其他地方局和本地有關機構溝通協(xié)作，積極指導、支持 “互聯(lián)網(wǎng)+”知識產權保護機制的應用與推廣。

知識產權維權援助中心。推廣維權援助客戶端和網(wǎng)站的使用，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升侵權假冒線索受理、移交和反饋效率。通過信息化系統(tǒng)及時向請求人提供維權援助方案，提升維權援助服務質量與效率，提高協(xié)助支持行政執(zhí)法工作效率，實現(xiàn)對疑難執(zhí)法案件信息的在線移送、專家在線咨詢、結果在線反饋。組織知識產權保護志愿者為“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產權保護工作提供盡可能多的人力支持。引導消費者通過客戶端或網(wǎng)站積極提供侵權假冒線索，帶動權利人通過“互聯(lián)網(wǎng)+”機制積極維權，促進形成社會共治局面。

知識產權保護中心與快速維權中心。積極運用信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)對保護中心全業(yè)務流程的在線管理。針對快速協(xié)同保護備案單位，建立全周期的跟蹤服務機制，及時檢測其遭受侵權風險，提示采取保護舉措。梳理當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)高質量知識產權列表，主動檢測網(wǎng)絡侵權假冒線索，切實開展線上線下協(xié)同保護。通過信息化系統(tǒng)與有關機構探索建立信息共享、遠程審理、執(zhí)法協(xié)作等機制，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”進一步提升快速協(xié)同保護效率。

重點聯(lián)系機制成員單位。鼓勵全國專利保護重點聯(lián)系單位深化定向信息交流機制，充分利用本單位技術、人才、管理等方面的優(yōu)勢資源，加強對“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產權保護工作的支持。結合對各領域“互聯(lián)網(wǎng)+”應用實例的研究分析，為智能檢測系統(tǒng)開發(fā)、在線識別模型構建等工作提供專業(yè)咨詢意見。配合所在地知識產權局開展區(qū)域性技術支撐體系建設工作。通過本單位各種渠道，引導權利人積極通過“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產權保護機制開展維權工作。

知識產權保護咨詢專家。鼓勵各類知識產權保護咨詢專家，特別是侵權判定咨詢專家充分發(fā)揮作用，積極參與侵權假冒線索在線識別模型的構建等工作，協(xié)助人工判斷侵權行為的規(guī)則制定和智能檢測系統(tǒng)的開發(fā)工作。根據(jù)安排，開展線上侵權判定咨詢工作。

知識產權保護志愿者。根據(jù)各知識產權維權援助中心安排，有序參與智能檢測系統(tǒng)的開發(fā)、測試等工作；根據(jù)引導，做好與知識產權侵權假冒相關的網(wǎng)絡輿情監(jiān)控和分析，結合線下調查方式，匯集各類侵權假冒線索，充實涉嫌侵權假冒的產品和服務數(shù)據(jù)庫；根據(jù)要求，使用檢測系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)侵權假冒線索，引導權利人及時維權。

四、工作進度

（一）研究與準備階段（2018年1月—6月）。

有效運用近年來有關研究成果，提煉實踐經(jīng)驗，調研借鑒相關方面“互聯(lián)網(wǎng)+”治理做法，協(xié)同發(fā)揮管理人員、技術專家、法律專家作用，全面深入聽取有關地方局、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、高校、研究機構等各方意見，研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產權保護工作方案。

（二）開發(fā)與試點階段（2018年7月—2019年6月）。

根據(jù)工作方案，部署推進各項任務落實。推進技術支撐體系建設，依法依規(guī)確定開發(fā)單位，高質高效完成全國性數(shù)據(jù)庫和智能檢測系統(tǒng)建設，實現(xiàn)對各領域侵權假冒線索進行在線識別、實時監(jiān)測、源頭追溯的功能。建立并理順各項工作機制、工作運行體系。

選擇并推進試點地方和單位，建設區(qū)域性數(shù)據(jù)庫和信息化智能檢測系統(tǒng)，與全國性數(shù)據(jù)庫和智能檢測系統(tǒng)對接，在重點領域和地方優(yōu)勢領域率先突破，探索可復制、可推廣的經(jīng)驗，促進管理機制創(chuàng)新與技術手段創(chuàng)新深度融合。

（三）總結與推廣階段（2019年7月—2020年6月）。

充分運用開發(fā)成果，全面提煉推廣試點工作經(jīng)驗，不斷完善各技術支撐系統(tǒng)功能，充實、調整數(shù)據(jù)庫，改進、完善智能檢測系統(tǒng)，提升智能化、信息化檢測水平，完善適應各地區(qū)、各領域的工作體系和運行機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產權保護工作持續(xù)深化，基本實現(xiàn)預期目標。

本階段任務完成后，根據(jù)實際運行情況與需求，持續(xù)完善“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產權保護的技術體系、工作運行體系和長效機制，有序推進相應制度建設。

五、工作保障

（一）加強組織領導。國家知識產權局負責方案制定、推進實施和督促檢查等工作。參與專項工作的各部門、各單位要根據(jù)任務安排保障人員投入，確保責任到人、履職到位。

（二）確保投入實效。在科學論證和規(guī)范程序的基礎上，給予必要投入。各研發(fā)單位應根據(jù)要求，按期高質完成研發(fā)任務。各試點地方或單位應將國家知識產權局的支持與自身優(yōu)勢資源充分結合，積極創(chuàng)造條件，確保共同完成好既定任務。嚴格監(jiān)督，確保投入實效。

（三）加強監(jiān)督考核。國家知識產權局建立專項工作月報制度，扎實推進階段性工作落實，確保工作進度和質量。對各項工作進行定期督導，對推諉拖延、履職不力者采取約談、整改等措施，對工作成效顯著者加大支持和激勵力度。

（四）強化信息安全。各有關部門和單位要提高對“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產權保護相關數(shù)據(jù)庫和智能檢測系統(tǒng)的安全防護能力，協(xié)同建立信息安全機制，確保關鍵信息和基礎設施安全。研發(fā)單位要將保密責任落實到人，落實到研發(fā)各環(huán)節(jié)。

（五）健全制度規(guī)范。針對“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產權保護工作中遇到的新情況、新問題，制訂、修訂相關指南、標準。及時總結經(jīng)驗，持續(xù)完善“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產權保護各項制度。

（六）加強宣傳培訓。通過各類媒介加大宣傳力度，及時推介、分享運用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升知識產權保護成效的經(jīng)驗做法，引導廣大創(chuàng)新主體、市場主體積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”機制提升維權效率。開展專項培訓研討，不斷提升執(zhí)法維權人員運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的工作能力，加強技術人員與管理人員交流，促進技術系統(tǒng)完善升級、管理機制不斷優(yōu)化。

來源：國家知識產權局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily趙珍          校對：IPRdaily縱橫君

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