廣州展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)新機(jī)制研究

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作者：謝有林* 廣東哲誠律師事務(wù)所

原標(biāo)題：廣州展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)新機(jī)制研究

摘要

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵。”近年來，我國大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，而展會在促進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局中發(fā)揮著重大的作用。因此，展會的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)一直是我國行政保護(hù)和司法保護(hù)的前沿問題。廣州是中國展會城市的先行者，擁有被譽(yù)為“中國第一展”的中國進(jìn)出口商品交易會。筆者在廣州展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)長期探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，對廣州展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行研究，該研究對于制止展會知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，促進(jìn)中國展會貿(mào)易的良性發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；廣州展會；營商環(huán)境；創(chuàng)新機(jī)制

一、廣州展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)概述

（一）展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的概念

1. 知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵

知識是人類在社會實(shí)踐中積累的寶貴財(cái)富，智力勞動者利用人類文明構(gòu)建的科學(xué)系統(tǒng)，進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造和創(chuàng)作，進(jìn)而給社會提供源源不斷的工業(yè)產(chǎn)權(quán)和文學(xué)產(chǎn)權(quán)。如果人們無需任何代價(jià)即可享用和傳播智力勞動者創(chuàng)造的智慧果實(shí)，那么不勞而獲的貪欲和無序的剽竊將會嚴(yán)重挫傷創(chuàng)造者的積極性，無法為社會的科技智造提供“動力”，因此國家知識產(chǎn)權(quán)法律制度應(yīng)運(yùn)而生。

知識產(chǎn)權(quán)（英文為“intellectual property”）這一用語區(qū)別于傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，原意為“智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)”。最早提出知識產(chǎn)權(quán)概念的是17世紀(jì)中葉的法國學(xué)者卡普佐夫，[1]我國在1987年的《民法通則》中第一次提出“知識產(chǎn)權(quán)”這一概念，2017年的《民法總則》和2021年《民法典》第123條也延續(xù)了《民法通則》的用詞。知識產(chǎn)權(quán)的含義是指權(quán)利人在工業(yè)和文學(xué)領(lǐng)域?qū)ζ渲橇?chuàng)作勞動成果及商業(yè)經(jīng)營中的標(biāo)記及信譽(yù)享有的專有權(quán)利。商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)以及反不正當(dāng)競爭法保護(hù)的商號權(quán)和具有一定影響的商品包裝裝潢權(quán)等權(quán)利均包含了權(quán)利人的智力創(chuàng)造勞動，屬于知識產(chǎn)權(quán)的下位概念，其共同的立法旨意是智力創(chuàng)造的勞動者通過公開其發(fā)明創(chuàng)造、作品或商業(yè)標(biāo)記以及其他智力成果的方式獲得法律賦予的一定期限內(nèi)的壟斷性權(quán)利，包括專有使用權(quán)和排他使用權(quán)等，在法定的期限屆滿之后，該權(quán)利進(jìn)入共有領(lǐng)域成為社會的公共財(cái)富，有效平衡了私權(quán)與推動社會科技文化進(jìn)步的公益目的。

2. 展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的概念

根據(jù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會術(shù)語的定義，展會是指在一定的物理空間內(nèi)舉辦的產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)的展示、參觀、洽談和信息交流活動。[2]《展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》第2條規(guī)定，展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的定義是指在我國境內(nèi)舉辦各類經(jīng)濟(jì)貿(mào)易或技術(shù)貿(mào)易的博覽會、展覽會、展銷會、展示會、交易會（為便于理解，以下合并稱“展會”）等活動中有關(guān)專利、商標(biāo)及版權(quán)的法律保護(hù)。

展會活動中存在大量的知識產(chǎn)權(quán)交叉保護(hù)問題：一方面，由展會主辦單位負(fù)責(zé)發(fā)起展會活動，對展會名稱、標(biāo)識、作品以及參展商標(biāo)的客戶信息享有知識產(chǎn)權(quán)；另外一方面，參展商通過展位和展廳展示商品或服務(wù)，推廣新產(chǎn)品或新技術(shù)，達(dá)到銷售的營銷目的，其參與展示的展架、產(chǎn)品、技術(shù)或服務(wù)涉及大量自主或他人的商標(biāo)標(biāo)識、外觀設(shè)計(jì)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)明以及版權(quán)作品等知識產(chǎn)權(quán)。據(jù)此，展會活動中面臨商標(biāo)、專利法、作品、一定影響的名稱/包裝/裝潢以及植物新品種和集成電路布圖設(shè)計(jì)等知識產(chǎn)權(quán)的綜合保護(hù)，展會主辦單位應(yīng)當(dāng)聯(lián)合專業(yè)力量積極協(xié)調(diào)和解決知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)糾紛，開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作。

（二）我國展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制及現(xiàn)狀

展會匯聚了全國乃至世界各地商品，是企業(yè)前沿研發(fā)技術(shù)和新產(chǎn)品的集中展示平臺，因此展會也成為知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和仿冒的重災(zāi)區(qū)，為此，我國有關(guān)部門制定了一系列規(guī)章來強(qiáng)化展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。我國最早于2006年由商務(wù)部等四部門聯(lián)合制定了《展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》，正式確立展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的協(xié)同機(jī)制，即：三天以上的展會，可以由展會主辦方、展會管理部門、知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門的人員組成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)投訴機(jī)構(gòu)，知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)部門可以針對展會發(fā)現(xiàn)的商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利、專利侵權(quán)，著作權(quán)侵權(quán)行為進(jìn)行行政查處或裁決。展會主辦單位依據(jù)其與參展商簽訂的參展協(xié)議和參展商手冊，獲得了對參展商侵權(quán)行為進(jìn)行違約處罰的合同權(quán)利，包括撤展、遮蔽或拆除侵權(quán)物品、通告、暫止參展、永久性取消參展資格等。進(jìn)一步的，我國各個省市也陸續(xù)制定與展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)辦法和條例，例如，2005年上海出臺了《上海市展覽業(yè)管理辦法》及展會專利保護(hù)實(shí)施細(xì)則，緊接著北京、廣州分別于2007年、2009年相繼發(fā)布了展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，此后，長沙、義烏等地也制定了相關(guān)辦法。前述展會保護(hù)辦法規(guī)定了展會知識產(chǎn)權(quán)投訴的條件，展會主辦方及知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)部門的職責(zé)，除了與商標(biāo)、專利、著作權(quán)等法律的銜接適用外，廣東省和廣州市還規(guī)定專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以請求展會投訴站或者專利行政部門調(diào)解，共同構(gòu)建了較為完善并兼具廣州特色的展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。

（三）廣州展會對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的探索及成果

1.廣州展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制

1878年，世界上誕生了第一份因展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)而推動的國際公約《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》。相比較而言，我國現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)法律制度遲至上個世紀(jì)八十年代才不斷完善成型，尤其是展會的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制更是發(fā)展較晚。但廣州作為中國的“南大門”、海上絲綢之路重要起點(diǎn)城市，加之歷史上一直是對外貿(mào)易的通商口岸，因此于1957年4月25日就舉行了首屆中國出口商品交易會開幕（周恩來總理提議簡稱為“廣交會”），開創(chuàng)了新中國成立后展會經(jīng)濟(jì)的先河。1992年，對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部首次發(fā)文對廣交會的交易商品進(jìn)行商標(biāo)檢查，也成為我國展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的第一案。[3]廣東省和廣州市政府始終把廣交會等展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要工作。2012年，廣東省出臺了《廣東省展會專利保護(hù)辦法》，廣州市除了多次修訂并嚴(yán)格執(zhí)行《廣州市展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》外，廣州市人大常委會還于2021年1月1日制定了《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進(jìn)一步提出大力支持和保障廣交會等展會的發(fā)展，推動創(chuàng)新的貿(mào)易模式，明確要求廣州市政府應(yīng)通過各種途徑宣傳和推廣廣交會，擴(kuò)大城市名片的國際影響力，提升對廣州市會展行業(yè)發(fā)展的帶動效應(yīng)。

2.廣州展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的成果

2.1廣州展會的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和影響力處于全國領(lǐng)先地位

以廣交會為首的廣州展會一直走在中國展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的前沿。廣交會是新中國成立后最早設(shè)立的展會，廣交會是由商務(wù)部和廣東省政府聯(lián)合主辦，中國對外貿(mào)易中心承辦，是我國目前層次最高、歷史最悠久、商品種類最齊全、展會規(guī)模最大以及采購商分布國別地區(qū)最廣泛的綜合性國際展會，目前已經(jīng)舉辦了129屆。除了廣交會，廣州還涌現(xiàn)出一大批頗具廣州特色的展會品牌，包括廣州國際美博會（簡稱廣州美博會）、廣東21世紀(jì)海上絲綢之路國際博覽會（簡稱“海絲博覽會”）、粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)交易博覽會（簡稱“知交會”）、中國廣州智能裝備暨機(jī)器人博覽會等，根據(jù)《2020年度中國展覽數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)顯示：廣州舉辦的展會數(shù)量從2015年至2019年一直位居全國城市第二名，城市展覽面積從2012年至2020年一直位列第二，2020年在嚴(yán)峻的新冠疫情影響下，廣州的展會數(shù)量更是以全年575場，躍居全國第一，[4]極大彰顯了廣州市應(yīng)對疫情防控的綜合實(shí)力。

2.2廣交會已經(jīng)成為中國展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的典范

在展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制上，廣交會總結(jié)數(shù)十年知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，組建了成熟的知識產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易糾紛投訴接待站，組建了一批由國家、省、市、區(qū)四級知識產(chǎn)權(quán)管理部門和國家專利審查協(xié)作（廣東）中心、廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、廣東專利代理協(xié)會、廣州市琶洲會展與數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成的專家隊(duì)伍。其維權(quán)簡要的流程為：

第一步，權(quán)利人提供權(quán)屬證明對涉嫌侵權(quán)店鋪或鏈接進(jìn)行投訴，展會主辦單位進(jìn)行立案審查，符合《廣交會涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)的投訴及處理辦法》規(guī)定的，予以立案。

第二步，知識產(chǎn)權(quán)投訴立案后，根據(jù)隨機(jī)分案的規(guī)則將個案交由知識產(chǎn)權(quán)管理部門人員與協(xié)會專家組成專家組對案件進(jìn)行評審合議，作出是否構(gòu)成侵權(quán)的認(rèn)定結(jié)論。

第三步，對于被認(rèn)定構(gòu)成侵權(quán)的涉案產(chǎn)品或產(chǎn)品鏈接，分派給現(xiàn)場查處的辦案小組，到現(xiàn)場展位進(jìn)行檢查，如果被投訴人自行下架展品并愿意簽署保證函的，豁免侵權(quán)記錄。如果被投訴人拒不下架涉嫌侵權(quán)產(chǎn)品，則在侵權(quán)物品貼上封條，并現(xiàn)場送達(dá)申訴告知書。

第四步，針對被投訴人的申訴，由國家知識產(chǎn)局的資深審查員進(jìn)行案件復(fù)核，如果復(fù)核后維持原認(rèn)定結(jié)論，則根據(jù)大會規(guī)則進(jìn)行通告并給予相應(yīng)的處罰，反之，復(fù)核推翻原認(rèn)定結(jié)論的則展品恢復(fù)展出或恢復(fù)鏈接。

筆者參加了多屆廣交會知識產(chǎn)權(quán)投訴站的專家評審工作，廣交會的上述展會保護(hù)機(jī)制既有商務(wù)部和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，又有協(xié)會、律師專家的專業(yè)分工，最后給予國家知識產(chǎn)權(quán)局“準(zhǔn)行政審查”的復(fù)核救濟(jì)，兼具公平和效率的原則，儼然成為我國展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的典范。

2.3 云上廣交會推動了保護(hù)機(jī)制和技術(shù)的創(chuàng)新。

面對突如起來的新冠疫情，第127屆中國進(jìn)出口商品交易會首次改為網(wǎng)上舉行，也稱“云上廣交會”。面對史無前例的舉辦方式，廣州市市場監(jiān)督管理局啟動快速響應(yīng)機(jī)制，發(fā)布了《關(guān)于上傳第127屆廣州交易會企業(yè)展產(chǎn)品信息的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的注意事項(xiàng)》等文件，并在廣交會開展前啟動了侵犯知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)大檢查，發(fā)現(xiàn)了28家參展企業(yè)共有84種高風(fēng)險(xiǎn)侵害展示品，極大地降低參展期間的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

廣交會借助騰訊的技術(shù)生態(tài)圈構(gòu)建了與廣交會官網(wǎng)互聯(lián)的網(wǎng)上投訴平臺，注冊用戶可以通過線上進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)投訴，并首創(chuàng)了被投訴人自動刪除免除投訴記錄的人性化規(guī)定，得到眾多參展單位的認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第128屆和第129屆的云上廣交會分別吸引了226 個和227個國家( 或地區(qū)) 的境外采購商注冊參展，僅第129屆廣交會官網(wǎng)的累計(jì)訪問量就達(dá)到3538萬次，數(shù)百萬件進(jìn)出口商品通過線上展廳、直播帶貨、24小時不間斷地全球范圍內(nèi)展示，還有多家跨境電商平臺、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)以及跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)均在廣交會上線運(yùn)行，[5]強(qiáng)有力地推動了5G技術(shù)、VR技術(shù)以及數(shù)據(jù)云技術(shù)的革新，為加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，上述成績也體現(xiàn)了廣東省和廣州市政府、市場監(jiān)督管理局積極推進(jìn)“嚴(yán)格保護(hù)、大保護(hù)、高速保護(hù)、同保護(hù)”的四項(xiàng)工作。

2.4 廣州展會保護(hù)踐行“一帶一路”建設(shè)。

發(fā)改委、外交部與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》特別強(qiáng)調(diào)：貿(mào)易合作是推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”的重點(diǎn)內(nèi)容，我國致力于構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國良好的營商環(huán)境。伴隨著全球新冠疫情對經(jīng)濟(jì)的下行影響，包括廣交會在內(nèi)的廣州展會貿(mào)易儼然已經(jīng)成為與東盟國家商貿(mào)合作的重要平臺，也是廣州對外貿(mào)易的城市名片，廣交會正在利用地理優(yōu)勢和品牌效應(yīng),積極加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家特別是東盟國家的合作，為不斷加快我國的貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)、增強(qiáng)抵御國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的能力發(fā)揮重要的作用。

二、廣州展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問題及成因

（一）行政部門對展會知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)尚有提升空間

根據(jù)《展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》的若干規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)部門在展會中發(fā)生商標(biāo)、專利和著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為有權(quán)依法采取行政強(qiáng)制措施和行政處罰的權(quán)力。同時，2019年修訂的《廣州展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》第二十條規(guī)定了專利侵權(quán)糾紛簡易程序，專利保護(hù)部門有權(quán)在被投訴人答辯期滿后24小時內(nèi)作出參展項(xiàng)目遮蓋或撤展的處理決定。

然而，在實(shí)踐中，以廣交會和美博會為例，由于展會主辦單位已經(jīng)制定了較為完備知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)投訴及處理措施，根據(jù)其與參展商簽訂參展協(xié)議及參展商手冊，獲得了包括遮蓋、撤展、刪除鏈接、通告交易團(tuán)、減少展位面積、取消參展資格等在內(nèi)的合同權(quán)利。廣州市的上述簡易程序規(guī)定與展會主辦單位的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施基本重合，并沒有采取威懾力更強(qiáng)的行政強(qiáng)制和行政處罰措施，以專家組代替行政執(zhí)法，一定程度削弱了展會知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為打擊力度。

但是由于展會具有舉辦時間短，展會人流密集以及商業(yè)交易機(jī)會的高度集中等特點(diǎn)，如果行政保護(hù)部門以類似市場行政執(zhí)法的方式強(qiáng)力介入展會的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，確實(shí)會給涉嫌侵權(quán)的參展商造成重大的負(fù)面影響，一旦發(fā)生沖突，也不利于營造展會友好商談的交易氣氛，因此目前廣州的大部分展會，知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)部門均是以專家組的身份參與到投訴站替代行政執(zhí)法，也體現(xiàn)了廣州市開放、創(chuàng)新和包容的嶺南文化。

（二）展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善

第一，鑒于展會知識產(chǎn)權(quán)投訴站是在短暫的展會期間提供有限的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，其制定展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則時，以廣交會為例，《廣交會投訴及處理辦法》第12條特別將重復(fù)投訴列為不予受理的情形，展會主辦單位認(rèn)為重復(fù)投訴是權(quán)利人對自己權(quán)利侵害后怠于行使司法訴訟的后果，應(yīng)由權(quán)利人自擔(dān)后果，有一定合理性。但無論是中共中央國務(wù)院發(fā)布的若干意見還是最高人民法院的司法解釋均始終堅(jiān)持嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊重復(fù)惡意侵權(quán)，引入懲罰性賠償制度。因此展會中出現(xiàn)的重復(fù)侵權(quán)行為，展會保護(hù)部門也應(yīng)該制定和完善更加嚴(yán)格保護(hù)機(jī)制。

第二，由于部分展位租賃協(xié)議是多屆一簽的較長租期，因監(jiān)管或參展商違規(guī)操作等原因，持有展位使用權(quán)的參展商會通過分拆或轉(zhuǎn)租的方式，將其展會整體或部分轉(zhuǎn)租給第三方進(jìn)行使用，這恰好給曾因知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)而被投訴過的企業(yè)預(yù)留了可乘之機(jī)，涉嫌侵權(quán)企業(yè)通過借用展位的方式逃避了展會主辦單位和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門的處罰措施。

第三，展會是對產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行宣傳和推廣的營銷活動，正所謂“臺上三分鐘臺下十年功”，展會主辦單位更重視展會的短期經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)投訴站需要大量的專業(yè)力量和資金支持，并且展會保護(hù)一定程度會流失一部分侵權(quán)企業(yè)的進(jìn)駐商機(jī)，因此本著“重發(fā)展輕保護(hù)”的觀念，廣州市每年舉辦上千場的展會，但很多展會并沒有正式設(shè)立投訴站進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)救濟(jì)。而且知識產(chǎn)權(quán)投訴站的普及不僅需要大量的行政管理部門、知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會的專家、律師以及專利代理師等提供專業(yè)的力量支持，還需要大量的資金和其他物力的投入。由于廣州的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟，政府盡最大的謙抑，減少行政職權(quán)對企業(yè)的干預(yù)，一定程度也導(dǎo)致對于廣州地區(qū)的企業(yè)參展扶持政策較少，雖然《廣州市專利工作專項(xiàng)資金管理辦法》對于專利維權(quán)勝訴、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的補(bǔ)助，但尚沒有針對展會知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的扶持政策。

（三）展會知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)證據(jù)的固定存在困境

廣州目前的展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，主要針對工業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)識、外觀設(shè)計(jì)以及可以簡單物理拆卸的實(shí)用新型結(jié)構(gòu)，但對于復(fù)雜的發(fā)明專利產(chǎn)品，例如藥品專利、方法專利、軟件專利及不易覺察的內(nèi)部結(jié)構(gòu)專利，涉及疑難復(fù)雜的專利技術(shù)比對甚至司法鑒定，在展會中無法進(jìn)行認(rèn)定和解決，急需通過司法機(jī)關(guān)來裁判。同時由于展會的展品僅用于許諾銷售和展示，原則上不銷售樣品，所以固定證據(jù)存在困境，迫切需要與訴前證據(jù)保全司法接軌。

我國現(xiàn)行《專利法》第73條、《商標(biāo)法》第66條、《著作權(quán)法》第57條以及最高人民法院《關(guān)于對訴前停止侵犯專利權(quán)行為適用法律問題的若干規(guī)定》第4條均明確規(guī)定了訴前證據(jù)保全措施（以下稱“訴前禁令”），2016年廣州知識產(chǎn)權(quán)法院也簽發(fā)了我國第一份外觀設(shè)計(jì)專利侵權(quán)案的訴前禁令[（2016）粵73行保1、2、3號]。然而，在司法實(shí)踐中，訴前禁令的簽放是非常謙抑而謹(jǐn)慎的，加上很多展會的期限僅為3至10日，在如此短暫的時間內(nèi)簽發(fā)訴前禁令也與當(dāng)前廣州知識產(chǎn)權(quán)法院等司法機(jī)關(guān)逐年大幅度增漲的案件裁判壓力存在沖突。

三、歐美國家對展會知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

（一）歐盟的展會保護(hù)模式

歐盟對展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施主要包括《歐洲議會與歐盟委員會指令2004年4月29日第2004/48/EC號，關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行》第7條、第9條規(guī)定的證據(jù)保全的臨時措施和臨時禁令。即，司法機(jī)關(guān)可以在申請人的請求下，評估并簽發(fā)訴前證據(jù)保全措施和訴前行為保全禁令，以制止展會中即發(fā)或持續(xù)的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為?？梢姡瑲W盟已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了訴前證據(jù)和行為保全與展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有機(jī)銜接，對于協(xié)調(diào)歐盟各成員的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法法規(guī)發(fā)揮了重要作用。

（二）德國展會保護(hù)的模式

德國是國際展會大國，其展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施比較完備且負(fù)有盛名，也是國際展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的典范。德國的展會保護(hù)模式包括民事、行政及刑事執(zhí)法措施。其中，民事的臨時禁令最為常用，一般申請人僅需提供申請保證及宣誓聲明等材料，法官就能在認(rèn)為存在侵權(quán)可能性的情況下幾小時內(nèi)簽發(fā)，且可以立即強(qiáng)制執(zhí)行。在行政執(zhí)法措施中，德國主要通過海關(guān)的行政扣押來阻止參展商的參展。最后，德國展會最有特點(diǎn)的是刑事執(zhí)法措施，參展商一旦涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)則可能遭遇刑事舉報(bào)，因?yàn)榈聡梢?guī)定故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為是犯罪行為，司法機(jī)關(guān)有權(quán)對故意侵權(quán)嫌疑人將進(jìn)行刑事調(diào)查程序。

（三）瑞士展會保護(hù)模式

1986年，瑞士在國際鐘表和珠寶展覽設(shè)立了解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛的機(jī)構(gòu)并組建了專家組。參展商通過簽訂參展合同承認(rèn)了專家組對侵權(quán)案件的審理和裁決效力，且專家組有權(quán)對有爭議的物品進(jìn)行公開檢查和暫扣。一旦專家組認(rèn)定侵權(quán)行為成立，有權(quán)要求侵權(quán)人簽署承諾書來限制其違法行為，并將上述暫扣的物品返還給侵權(quán)人。侵權(quán)人對專家組的認(rèn)定不服的，可以在展覽會閉會前提供新證據(jù)向?qū)＜医M進(jìn)行申訴?？梢?，瑞士展會的專家組制度，與廣交會的專家組評審和復(fù)核制度遙相呼應(yīng)，相對而言，廣州展會則把扣押侵權(quán)產(chǎn)品視為行政強(qiáng)制措施，屬于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門行政執(zhí)法的范疇。

（四）美國的展會保護(hù)制度

美國在全球保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)的排名中位居第一，其在展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式主要包括民事措施和行政措施。在民事措施上，由司法機(jī)關(guān)簽發(fā)訴前臨時禁令和訴中初步禁令來及時阻止展會上的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。其中，訴前臨時禁令經(jīng)法院評估后可能當(dāng)天就能夠簽發(fā)，而訴中初步禁令則需要申請人提交擔(dān)保金并經(jīng)過嚴(yán)格的聽證程序方才適用，體現(xiàn)了美國司法機(jī)構(gòu)對訴中行為保全采取較為謙抑的態(tài)度。在行政措施上主要包括海關(guān)邊境執(zhí)法措施和“337調(diào)查（是美國國際貿(mào)易委員會（簡稱ITC）根據(jù)美國《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)及相關(guān)修正案進(jìn)行的調(diào)查）”，“337調(diào)查”的對象為進(jìn)口產(chǎn)品侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)的行為以及進(jìn)口貿(mào)易中的其他不公平競爭行為。

四、廣州展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)新機(jī)制及建議

2021年，廣州市出臺了《廣州市關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的若干措施》（以下簡稱“若干措施”），從“總體目標(biāo)、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)、拓展方法舉措、優(yōu)化工作流程、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”等五個方面制定了25項(xiàng)舉措，打造廣州知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、行政保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會共治新模式。[6]筆者認(rèn)為，廣州展會的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以在若干措施的框架下提出三點(diǎn)建議。

（一）落實(shí)展會知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的保護(hù)措施

根據(jù)前文所述，廣州目前的展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要依托展會主辦單位設(shè)立的投訴站，并依據(jù)展會主辦單位與參展商簽訂參展協(xié)議來行使知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的處理權(quán)。以廣交會為例，國家、省、市、區(qū)四級知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)部門以專家組的身份參與到投訴站的保護(hù)工作，這種創(chuàng)新的專家組機(jī)制也取得良好的保護(hù)效果。但相比德國、美國等展會大國對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行行政和司法的強(qiáng)保護(hù)而言，廣州市展會的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度還有進(jìn)一步加強(qiáng)的必要性。

具體而言，筆者建議廣州市市場監(jiān)督管理局可以將展會知識產(chǎn)權(quán)投訴案件的類型進(jìn)行合理分級，例如，把重復(fù)性的惡意侵權(quán)行為、疑難的發(fā)明/實(shí)用新型專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為列為A級案件；把容易判定的商標(biāo)、版權(quán)及外觀設(shè)計(jì)專利案件列B級案件；知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)部門可以針對A級案件進(jìn)行行政立案查處并在法定期限內(nèi)作出行政處理決定。進(jìn)一步的針對A級案件還可以劃分爭議雙方是否愿意人民或司法調(diào)解進(jìn)行有效引流，協(xié)同廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心、廣東省專利代理協(xié)會設(shè)立的調(diào)解委員會以及廣州知識產(chǎn)權(quán)法院特邀調(diào)解員的調(diào)解力量，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制。充分體現(xiàn)了若干措施關(guān)于“加大侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為懲戒力度，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制”的文件精神。

（二）完善廣州展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的創(chuàng)新機(jī)制

由于展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要兼顧公平和效率原則，所以，目前廣州市展會的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則和指引均將“同一權(quán)利的重復(fù)投訴”列不予受理的條件。筆者認(rèn)為，該規(guī)定的原意是希望權(quán)利人不要把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作完全寄托在展會主辦單位，而應(yīng)當(dāng)通過司法裁決進(jìn)行實(shí)體解決，但由于這條的規(guī)定，恰好給侵權(quán)人預(yù)留了重復(fù)展出的可乘之機(jī)，導(dǎo)致展會的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為存在重復(fù)性侵權(quán)的頑疾。其根本的解決辦法，一方面的通過行政查處進(jìn)行行政保護(hù)；另一方面展會保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)針對該類重復(fù)性侵權(quán)、通過展位轉(zhuǎn)租/掛靠規(guī)避侵權(quán)責(zé)任等行為制定更加嚴(yán)格的保護(hù)規(guī)則，包括限制其一定期限內(nèi)參展或直接取消參展資格等措施。

針對廣州大量展會疏于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)投訴站的現(xiàn)狀，筆者建議，試點(diǎn)設(shè)立粵港澳大灣區(qū)展會保護(hù)專家援助制度，具體而言，由廣東省或廣州市立項(xiàng)提供一定的展會援助扶持資金，從廣東省和廣州市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心、廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會、廣東省專利代理協(xié)會以及粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心等行業(yè)協(xié)會的專家?guī)熘刑匮M成一只來自粵港澳三地且能為廣州展會乃至粵港澳三地展會提供穩(wěn)定、專業(yè)評審的展會保護(hù)專家組，從資金上和專業(yè)支持上根本性解決廣州市展會普及性設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)投訴站的問題。同時各個省市交易團(tuán)也可以從粵港澳大灣區(qū)展會保護(hù)專家?guī)炖镥噙x隨團(tuán)的法律專家，為參展商的投訴和申訴提供法律支持。最終體現(xiàn)了廣州市關(guān)于“創(chuàng)新展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉措、推動建立大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制”的戰(zhàn)略部署。

（三）建立展會與公證處、司法機(jī)構(gòu)的證據(jù)保全協(xié)同機(jī)制

舉證難一直是知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)面臨的共性問題，與侵權(quán)源頭的生產(chǎn)企業(yè)不同，展會上的侵權(quán)證據(jù)往往只出現(xiàn)幾天的時間就已經(jīng)滅失，而且針對較為復(fù)雜的發(fā)明專利產(chǎn)品、方法專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)或商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)，僅依靠展會主辦單位和行政保護(hù)部門的保護(hù)力量無法得到根本性解決，所以必然需要司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行最后的權(quán)利救濟(jì)。根據(jù)法律規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟的舉證責(zé)任在原告一方，而展會的侵權(quán)物品無法通過購買的方式呈現(xiàn)給法院進(jìn)行侵權(quán)比對，在該背景下，應(yīng)當(dāng)借鑒歐美國家展會保護(hù)中的訴前禁令制度。筆者認(rèn)為，廣州已經(jīng)形成了由各基層法院、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院、國家知識產(chǎn)權(quán)局廣東協(xié)作中心、國家版權(quán)基地以及各個公證處等機(jī)構(gòu)組成的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)生態(tài)圈，可以作探索：

第一，在展會中建立與公證處進(jìn)行證據(jù)保全的快速響應(yīng)機(jī)制，由展會舉辦方與廣東省毗鄰展館或滿足展會機(jī)動性要求的公證機(jī)構(gòu)建立派遣公證員駐點(diǎn)，為參展商提供有償?shù)淖C據(jù)固定法律服務(wù)。

第二，由知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門牽頭建立展會與法院訴前證據(jù)保全和訴前禁令的協(xié)同機(jī)制，但考慮展會舉辦時間較短而主張保護(hù)的發(fā)明或?qū)嵱眯滦蛯＠嬖谇謾?quán)判定的司法審查難度，可以僅針對10天或以上展期的展會適用司法協(xié)同機(jī)制，且根據(jù)案件復(fù)雜程度分情形處理：

①針對疑難的方法、組分專利以及不可拆卸的內(nèi)部結(jié)構(gòu)專利、計(jì)算機(jī)軟件專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)等權(quán)利主張投訴的案件，可以采取訴前證據(jù)保全的方式進(jìn)行證據(jù)取樣或拆卸拍照及錄像固定，但涉嫌侵權(quán)產(chǎn)品在展會期間仍然可以展出，同時要求權(quán)利人繳納保證金并要求其一定期限內(nèi)提起訴訟，以最大程度避免侵權(quán)證據(jù)滅失，又能衡平涉嫌侵權(quán)人因證據(jù)保全錯誤遭受的損失可以得以救濟(jì)。

②針對外觀設(shè)計(jì)、商標(biāo)、版權(quán)等權(quán)利主張投訴的案件，則可以根據(jù)權(quán)利人的權(quán)利穩(wěn)定性、侵權(quán)證據(jù)情況酌情作出訴前禁令，與國際展會知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)慣例接軌。

上述關(guān)于公證及司法協(xié)助的探索建議是“構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局，建立跨部門知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制”的應(yīng)有之義。

五、結(jié)論

現(xiàn)代社會，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵，展會為知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的營銷和推廣提供了一個多元化的展示平臺，我們不應(yīng)該通過減少展會的舉辦來避免侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，更不能在沒有完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制下盲目舉辦會展，做侵權(quán)者的幫兇。因此，積極探索經(jīng)濟(jì)效益與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制是我國雙循環(huán)新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。

廣州展會歷史悠久且類型豐富，尤其是廣交會作為廣州的城市名片，具有極高的國際影響力，有力促進(jìn)了廣東省、全國乃至全世界經(jīng)濟(jì)和技術(shù)貿(mào)易的蓬勃發(fā)展。廣東省和廣州市政府非常重視廣州展會的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，不斷創(chuàng)新展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉措。筆者認(rèn)為，目前廣州展會的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度亟需加強(qiáng)，保護(hù)機(jī)制仍需完善。對此，可以借鑒德國等歐美國家的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化展會知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的行政執(zhí)法力度，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，應(yīng)該對展會知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全面保護(hù)，加大惡意侵犯知識產(chǎn)權(quán)的懲罰力度。同時，可以通過試點(diǎn)設(shè)立粵港澳大灣區(qū)展會保護(hù)專家援助制度，從資金上和專業(yè)支持上根本性解決廣州市展會普及性設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)投訴站的問題。最后，可通過建立展會與公證處、司法機(jī)構(gòu)的協(xié)同機(jī)制，切實(shí)解決證據(jù)固定難等問題。讓保護(hù)跟上時代步伐，遏止展會知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的侵權(quán)行為，才能更好地激勵企業(yè)和個人進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造和創(chuàng)新，為國家和社會的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。

注：該論文榮獲第三十三屆全國副省級城市法治論壇“優(yōu)秀論文獎”。

參考文獻(xiàn)：

*謝有林，中國政法大學(xué)法學(xué)碩士，助理研究員，是廣東哲誠律師事務(wù)所任高級合伙人律師。

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[4]數(shù)據(jù)來源《中國會展經(jīng)濟(jì)研究會》，參見“2020年中國展覽數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告”，載http://www.cces2006.org/index.php/home/index/detail/id/14932，最后訪問日期：2021年8月8日.

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來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：謝有林* 廣東哲誠律師事務(wù)所

編輯：IPRdaily王穎校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：廣州展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)新機(jī)制研究（點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文）

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廣州展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)新機(jī)制研究

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