中國反壟斷不存在選擇性執(zhí)法

【小D導讀】

近來，中國反壟斷調查呈現(xiàn)密集態(tài)勢，引發(fā)部分外國企業(yè)憂慮。查處企業(yè)335家 ?外企僅占1/10

國務院總理李克強日前強調，中國反壟斷調查不針對特定企業(yè)，也不搞選擇性執(zhí)法，所涉及的企業(yè)中，外國企業(yè)只占10%。專家認為，中國反壟斷對待國企和外企一視同仁，只要企業(yè)存在壟斷的客觀事實就會依法查處。未來中國反壟斷執(zhí)法將會進入新常態(tài)，呈現(xiàn)出更加頻繁、更大規(guī)模的趨勢，進一步維護公平競爭的市場環(huán)境。

開出罰單超30億元

9月11日，針對一汽大眾銷售有限責任公司及部分奧迪經銷商在湖北省內實施價格壟斷行為，國家發(fā)改委反壟斷局對一汽大眾銷售有限責任公司罰款2.4858億元；對湖北鼎杰、湖北中基等8家奧迪經銷商罰款共計2996萬元。而在9月9日，針對吉林亞泰集團水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責任公司商定區(qū)域水泥價格及執(zhí)行政策的壟斷行為，國家發(fā)改委對這3家企業(yè)依法罰款共1.1439億元。

事實上，這是中國反壟斷調查近來不斷擴圍、日益常態(tài)化的又一個表現(xiàn)。自2013年年初以來，中國先后對液晶面板、奶粉、黃金、白酒等行業(yè)巨頭發(fā)起反壟斷調查。進入2014年，中國反壟斷調查對象進一步擴大到通信、汽車、信息科技等領域。微軟、高通、奔馳、寶馬等跨國企業(yè)因損害消費者利益、形成價格壟斷等行為受到反壟斷調查。8月20日，國家發(fā)改委對住友、矢崎、精工等12家日本汽車零部件和軸承企業(yè)處罰12.35億元；9月2日，對浙江保險行業(yè)協(xié)會和23家省級保險企業(yè)處罰1.1億元。加上最新的這兩次處罰，中國反壟斷已經開出超過30億元的罰單。

國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林在接受本報記者采訪時表示，截至2014年9月，發(fā)改委及地方價格主管部門查處的價格壟斷案件，共涉及企業(yè)及相關行業(yè)協(xié)會335家。從執(zhí)法范圍看，反壟斷執(zhí)法已經廣泛涉及眾多行業(yè)和領域；從主體對象看，反壟斷執(zhí)法調查的對象涉及國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)等不同性質的市場主體；從壟斷行為類型看，查處的案件包括壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭等不同類型。

中企外企一視同仁

然而，自中國開展反壟斷調查以來，一些外媒質疑中國反壟斷是選擇性執(zhí)法，只針對外企，甚至發(fā)出“外企在華黃金時代結束了”的聲音。

面對外媒的密集發(fā)聲，李克強總理強調，包括反壟斷調查在內的事中事后監(jiān)管是依法、透明、公正進行的。這些舉措有利于中國擴大開放，讓更多外資、外國產品愿意和敢于進入中國。這些措施絕不是針對某類企業(yè)，或者說是有選擇性的。

“近期國外有關質疑并沒有公正、客觀、理性地看待我反壟斷執(zhí)法，對我國反壟斷執(zhí)法的這些質疑是沒有事實根據(jù)的。”許昆林表示，目前國家發(fā)改委及地方價格主管部門查處的335家企業(yè)及行業(yè)協(xié)會中，外資企業(yè)只有33家，占總數(shù)10%。許昆林強調，我國反壟斷執(zhí)法始終從壟斷行為出發(fā)，從來沒有因為實施壟斷行為的主體性質不同、國別不同而有所區(qū)別，都是一視同仁的，同等對待的，并不存在所謂的選擇性執(zhí)法問題。中國《反壟斷法》的根本目的是保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，不是也不可能是保護本國產業(yè)的工具。被調查企業(yè)的法律權利是得到充分保障的。

“外資企業(yè)對中國反壟斷存在過度解讀，其擔憂是多余的?！痹诒本┞蓭焻f(xié)會競爭與反壟斷專業(yè)委員會秘書長魏士廩看來，外企被處罰之所以關注度很高，主要原因在于外企銷售量都比較大，雖然處罰比例不一定高，但是罰金總數(shù)卻比較高，比如微軟、高通本身市值比較大，每年的銷售額也很高，即使按1%的處罰額度都可能達到幾十億元人民幣。

嚴格執(zhí)法成新常態(tài)

自2008年中國實施《反壟斷法》以來，反壟斷調查的廣度和深度日益擴大，涵蓋了國有、民營、中資和外資等各個行業(yè)的企業(yè)。未來，反壟斷調查將會指向更廣闊的領域，向更多的壟斷企業(yè)開刀，頻繁執(zhí)法將成為反壟斷的新常態(tài)。

“經過6年的經驗積累，反壟斷執(zhí)法會越來越完善。反壟斷執(zhí)法在維護市場秩序和維持公平競爭的市場環(huán)境，保護消費者權益上將發(fā)揮更大作用。” 商務部研究院國際市場研究部副主任白明認為，反壟斷調查從彩電、奶粉、白酒再到汽車、保險和水泥等行業(yè)，表明中國反壟斷執(zhí)法的行業(yè)和企業(yè)在不斷擴圍。未來反壟斷調查和處罰，肯定會更加頻繁，可能會大規(guī)模地開展。

“加大反壟斷執(zhí)法等市場監(jiān)管力度，是中國政府推進簡政放權，改變‘重審批、輕監(jiān)管’方式邁出的重要步伐，是轉變政府職能、加強市場監(jiān)管的重要舉措，國家發(fā)展改革委將進一步加大反價格壟斷工作力度，目的是要營造一個給企業(yè)松綁、寬松又可以公平競爭的環(huán)境?！?許昆林表示，當前中國正在推進全面深化改革，要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，要不斷加強反壟斷工作，維護公平競爭的市場秩序。這也是世界各國的普遍做法。

來源：人民網－人民日報海外版 ? 記者：周小苑整理：IPRdaily 趙珍網站：tjjsmcc.com

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