最高法宋曉明：新形勢下我國的知識產(chǎn)權司法政策

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? 文 / 宋曉明 ? 最高人民法院知識產(chǎn)權庭庭長

【小D導讀】

黨的十八大尤其是十八屆三中、四中全會以來，我國知識產(chǎn)權保護面臨的國際國內(nèi)形勢均有了一些新變化，呈現(xiàn)出一些新的階段性特征和發(fā)展態(tài)勢。知識產(chǎn)權司法需要在立法決定的空間和彈性幅度內(nèi)，適應新特征和新態(tài)勢，有針對性地予以回應和調(diào)整，以更好地服務于我國的創(chuàng)新和發(fā)展。

一、我國知識產(chǎn)權司法保護面臨的新形勢

（一）全面推進依法治國要求知識產(chǎn)權司法進一步提高公信力

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了部署，要求保障公正司法、提高司法公信力。司法工作在國家和社會生活中的地位、作用和影響更加凸顯。知識產(chǎn)權司法需要在已有成績的基礎上，根據(jù)全面推進依法治國對知識產(chǎn)權審判提出的新課題，加強審判體系建設，推進以審判為中心的訴訟制度改革，探索建立更加合理高效的審判流程，進一步強化程序公正和實體公正，不斷提升社會大眾對知識產(chǎn)權司法的信任度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求知識產(chǎn)權司法進一步在營造激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境中發(fā)揮主導作用 ? 我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式正在由要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用更加突出。今年3月，中共中央和國務院聯(lián)合發(fā)布《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，明確提出“營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境”，“發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境”，并將“實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度”作為“營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境”的首要措施。司法是保護創(chuàng)新和知識產(chǎn)權的最有效、最根本、最權威的手段，是維護公平競爭市場秩序的樞紐環(huán)節(jié)。我們必須責無旁貸地發(fā)揮保護創(chuàng)新和維護公平競爭的主導作用，更加注重保護知識產(chǎn)權，更加注重推動大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，更加注重維護統(tǒng)一透明、有序規(guī)范、公平競爭、充滿活力的市場環(huán)境。

（三）建設知識產(chǎn)權強國要求知識產(chǎn)權司法進一步提高國際影響力

我國已經(jīng)是知識產(chǎn)權大國，但大而不強、多而不優(yōu)的矛盾比較突出。國務院《深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》提出，認真謀劃我國建設知識產(chǎn)權強國的發(fā)展路徑，努力建設知識產(chǎn)權強國。優(yōu)質(zhì)高效的知識產(chǎn)權司法是知識產(chǎn)權強國的關鍵指標和核心要素之一。與美歐等知識產(chǎn)權強國相比，我國法院在知識產(chǎn)權案件審理質(zhì)效方面還存在較大的提升空間，在知識產(chǎn)權國際治理規(guī)則形成方面發(fā)揮的作用還非常有限。我們既要正確認識自己的方位，增強自信和戰(zhàn)略定力，又要以建設知識產(chǎn)權強國作為目標追求，迎頭趕上。要在正確認定事實、妥當適用法律上進一步提高質(zhì)量和水平，通過大案要案的審理，進一步提高我國知識產(chǎn)權司法的國際影響力，努力使中國法院成為當事人信賴的國際知識產(chǎn)權爭端解決“首選地”。

二、新形勢下知識產(chǎn)權司法保護的政策導向

與新形勢和新要求相適應，當前我國知識產(chǎn)權司法保護應以建設創(chuàng)新型國家和知識產(chǎn)權強國為目標，通過優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權司法服務，促進創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護，創(chuàng)新價值得到更大實現(xiàn)，切實使知識產(chǎn)權制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障。

（一）更加堅定不移地加強知識產(chǎn)權保護

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。越是進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，越是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，越要加強知識產(chǎn)權司法保護，真正使創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展新引擎。要保證企業(yè)和個人在復雜和不確定的創(chuàng)新和知識生產(chǎn)過程中勇于探索、大膽投入，必須保證其創(chuàng)新成果能夠得到充分保護，其能夠從創(chuàng)造性勞動中獲得應有的收益。知識產(chǎn)權是創(chuàng)新過程的終端產(chǎn)品之一，是創(chuàng)新成果的法律認可形式。實現(xiàn)創(chuàng)新者強、領先者勝，必須“實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度”。隨著我國的創(chuàng)新能力和研發(fā)投入逐年提高，國內(nèi)創(chuàng)新者對于知識產(chǎn)權保護的內(nèi)在需求更加強烈，我國將成為當前和今后加強知識產(chǎn)權保護的更大受益者。與此同時，我國從中央到地方、從官方到民間，對于加強知識產(chǎn)權保護已經(jīng)形成廣泛的、主導性的共識。知識產(chǎn)權司法必須關注和回應上述新需求、期待和共識，切實采取有效措施加強知識產(chǎn)權保護。對此，我們必須更加旗幟鮮明和堅定不移。

（二）更加注重發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護主導作用

全面推進依法治國要求司法成為知識產(chǎn)權保護的“壓艙石”。進一步發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權的主導作用，一要發(fā)揮司法保護穩(wěn)定長效的機制優(yōu)勢。司法具有中立性、穩(wěn)定性、可預期性和長效性的特點，其由當事人自主發(fā)動，有著嚴謹規(guī)范平等的訴訟程序機制。只有充分發(fā)揮司法保護穩(wěn)定長效的優(yōu)勢，才能真正營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，切實發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用。二要發(fā)揮司法保護規(guī)則引導的機制優(yōu)勢。司法保護不僅能夠解決糾紛，還能夠明確法律標準和闡明法律界限，規(guī)范當事人和社會公眾的行為，指引行政執(zhí)法。充分發(fā)揮司法保護的規(guī)則引導優(yōu)勢，才能切實提高知識產(chǎn)權保護的可預期性。三要發(fā)揮司法保護終局權威的機制優(yōu)勢。作為維護社會公平正義的最后一道防線，司法的核心價值之一是終局性和權威性。要充分利用司法保護終局權威的制度優(yōu)勢，既注重糾紛的徹底解決，又注重對行政機關執(zhí)法行為的司法監(jiān)督，促進提高行政執(zhí)法效能和執(zhí)法水平。

（三）更加深入貫徹知識產(chǎn)權保護的比例原則

知識產(chǎn)權保護的比例原則是指，基于知識產(chǎn)權保護激勵創(chuàng)新的目的，知識產(chǎn)權的保護范圍和強度要與特定知識產(chǎn)權的創(chuàng)新和貢獻程度相適應。只有使保護范圍強度與創(chuàng)新貢獻相適應、相匹配，才能真正激勵創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)造。如果二者不相匹配，要么會因保護過度形成對后續(xù)創(chuàng)新的妨礙，要么會因保護不足形成對創(chuàng)新活力的抑制。兩種情況均會造成社會創(chuàng)新無法達到最佳水平。貫徹知識產(chǎn)權保護的比例原則，在專利權領域，要求根據(jù)專利權等科技成果類知識產(chǎn)權的創(chuàng)新程度，合理確定保護范圍和保護強度，實現(xiàn)科技成果類知識產(chǎn)權保護范圍和強度與其創(chuàng)新高度和貢獻程度相適應。在著作權領域，要根據(jù)不同作品類型的特點和我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理確定獨創(chuàng)性尺度，努力實現(xiàn)作品保護范圍和強度與其獨創(chuàng)性范圍和尺度相適應。在商業(yè)標識領域，要妥善運用商標近似、商品類似、混淆、不正當手段等彈性因素，使商標權保護的強度與商標的顯著性、知名度等相適應。在知識產(chǎn)權司法保護領域貫徹比例原則，還應注意根據(jù)不同侵權人的性質(zhì)、作用和主觀惡性程度，區(qū)分不同情況，恰如其分地予以處理。

（四）更加注意精準發(fā)力和定向施策

知識產(chǎn)權司法要進一步提高公信力、發(fā)揮主導作用，需要抓住影響和制約知識產(chǎn)權司法發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，精準發(fā)力，定向施策，盡快予以加強和改善。要加強我國經(jīng)濟發(fā)展階段性所形成的特殊知識產(chǎn)權問題的研究和解決。例如定牌加工問題，該問題具有階段性。隨著我國從全球經(jīng)濟貿(mào)易價值鏈的低端向高端躍遷，這一現(xiàn)象和問題將最終得到緩解。在這個過程中，司法要考慮我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性、定牌加工的法律屬性、社會共識等因素，穩(wěn)妥地加以解決，不能超越現(xiàn)實和急躁冒進。要加強具有中國特色的知識產(chǎn)權領域的保護，維護我國國家利益。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、計算機中文字庫、中華老字號等的保護問題，是我國具有濃厚歷史傳統(tǒng)的智力成果與現(xiàn)代知識產(chǎn)權制度交匯而形成的特殊法律問題。要根據(jù)我國的歷史、國情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，獨立思考和判斷，弄清我國產(chǎn)業(yè)的利益和成果價值所在，依法合理地運用現(xiàn)代知識產(chǎn)權制度予以保護。要加強對職務發(fā)明、技術合同、計算機軟件侵權、商業(yè)秘密保護等對創(chuàng)新有重大影響的關鍵環(huán)節(jié)和領域的重視和研究，從有利于保障創(chuàng)新資源的市場優(yōu)化配置、有利于維護創(chuàng)新機制的健康運行的角度分析和考慮問題，有針對性地采取相關司法措施。

三、新形勢下知識產(chǎn)權司法保護的著力點

新形勢下加強知識產(chǎn)權保護，既要整體推進，更要重點突破，以點帶面，以達事半功倍之效。當前，我們需要抓好以下幾個重要著力點：

（一）發(fā)揮知識產(chǎn)權法院的功能作用

知識產(chǎn)權法院是知識產(chǎn)權司法保護主導作用的引領者，是深化司法體制改革的先行者和探索者，是知識產(chǎn)權司法公信力的標桿和排頭兵。知識產(chǎn)權法院的運轉(zhuǎn)效能及其司法保護效果如何，直接決定著我國知識產(chǎn)權保護的總體效果。知識產(chǎn)權法院一要從社會反映最強烈、人民群眾最期待的地方入手，大力提升知識產(chǎn)權司法保護質(zhì)量與效率，發(fā)揮示范作用。下大力氣探索和研究技術類案件的審判規(guī)律，統(tǒng)一技術類案件司法裁判標準和裁量尺度，縮短審理周期，提高審理效率。二要在發(fā)揮司法保護主導作用方面積極作為，充分利用其專門法院的審判資源優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。在加大對知識產(chǎn)權授權確權行政行為司法審查深度和力度上先行先試，促進行政爭議的實質(zhì)性解決；在探索有效率的技術事實查明機制方面加大力度，努力構(gòu)建具有中國特色的技術調(diào)查官制度。三要在深化司法體制改革方面勇于擔當，全面落實各項司法改革措施，努力做司法改革的先行者，發(fā)揮改革試驗田作用。

（二）加大損害賠償力度

從實踐中看，確有相當比例的知識產(chǎn)權權利人對法院判決的賠償數(shù)額有著較強烈的負面評價。我們必須予以高度重視并深刻反省。必須加大損害賠償力度，確保損害賠償數(shù)額與知識產(chǎn)權的市場價值相契合。侵權損害賠償必須充分反映和實現(xiàn)該知識產(chǎn)權的真實市場價值，任何低于知識產(chǎn)權市場價值的損害賠償，不僅會使侵權人獲得不正當?shù)睦?，更會嚴重影響知識產(chǎn)權司法的權威。要促進形成符合市場規(guī)律和滿足權利保護要求的損害賠償計算機制，積極運用市場假定法、可比價格法、行業(yè)平均法等經(jīng)濟分析方法，提高損害賠償計算的科學性和合理性。要強化裁量性賠償方法的適用。這是一種根據(jù)損失或者獲利確定損害賠償數(shù)額的方法，不是法定賠償，不受法定賠償限額的限制。要強化舉證妨礙制度的運用，探索懲罰性賠償?shù)臉藴屎统叨?，堅決遏制惡意侵權行為。

（三）規(guī)范網(wǎng)絡競爭秩序

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟重要的新的增長點。當前，網(wǎng)絡領域競爭極為激烈，競爭秩序亟待規(guī)制。加強網(wǎng)絡領域競爭秩序的規(guī)制，一是要明確和細化網(wǎng)絡不正當競爭行為的判斷標準。對于互聯(lián)網(wǎng)領域出現(xiàn)的法無明文規(guī)定的新型競爭行為的正當性判斷，要綜合運用道德評價、效能競爭、比例原則、競爭影響評估等方法，從多個角度進行評價，提高評價標準的客觀性，防止陷入簡單主觀的道德評價。二是要充分考慮互聯(lián)網(wǎng)領域競爭的特點，適當調(diào)整傳統(tǒng)領域壟斷行為分析的思路和方法，避免機械套用。在傳統(tǒng)領域中廣為適用的壟斷行為分析思路和方法并不能直接套用到互聯(lián)網(wǎng)領域，需要根據(jù)網(wǎng)絡競爭的特點進行有針對性的調(diào)整和創(chuàng)新。

來源：人民法院報第五版作者：宋曉明 ? 最高人民法院知識產(chǎn)權庭庭長編輯：IPRdaily 趙珍 -------------

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